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让改革为文化发展开路护航
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让改革为文化发展开路护航

开封市文广新局副局长 左起超

   “改革”这个词说起来并不生动,但它却是推动开封文化发展的根本源动力。习近平总书记在8月18日中央全面深化改革领导小组第十五次会议上强调,要增强改革定力、保持改革韧劲,提高精准发力和精准落地能力,扎扎实实把改革举措落到实处。这一重要指示,对深化我市文化体制机制改革具有重要的指导作用。

近些年,我市文化领域顺应改革大潮拿出了一系列举措,在文广新部门合并、国有文艺院团转企改制、建设国家级文化产业示范园区等方面取得较大进展,文化事业呈现快速发展的良好态势。但由于有的县区文化部门整合不够到位、文化事业单位改制不够彻底、产业发展模式相对单一等滞后因素依然存在,管理文化、拓展市场、壮大产业的能力水平依然受到制约和影响,我们必须深入贯彻习总书记的重要讲话精神,搭乘今年新一轮文化体制改革的大船,全力为文化发展辟路护航。

要加大职能整合,提高文化管理能力。进一步深化市县文化、广电、新闻出版及文化市场综合执法机构的机关合并和职能融合,组建和完善县区文化市场管理机构,逐步实现由“办文化”向“管文化”转变,实行文化市场审批、管理和执法队伍的分离履职、相互衔接,形成统一高效的行政责任主体;加强各区文化工作的专职力量,区级教文体(文旅)部门应积极履行文化主管职能,保证文化活动有组织、行政审批有主体、市场管理有人员;市县广播电视台应主动改革转型,加快向“融媒体”、“全媒体”整合发展,积极应对新兴媒体的冲击;乡镇应建立健全文化工作群众评价和反馈机制、农村文化市场监管信息员制度等,不断延伸服务和监管的触角。同时,要不断完善全市文化市场准入和退出机制,逐步降低准入门槛,简化审批流程,建立文化市场技术监管平台,大力推行网上审批和办案,形成审批高效化、监管信息化的市场管理体制,为文化市场转型升级提供良好的服务环境。

   要加快转企改制,增强文化单位活力。对已转企的国有文艺院团,应落实好各项优惠扶持政策,彻底解决资产、安置、“三金”等方面的改革遗留问题;采取加大政府采购公益演出、配发必要装备、适当减税免息、奖励艺术生产等措施,鼓励文艺院团自主引进专业人才、创编精品剧目,以改革定力消除他们的娇气和依赖性,在市场大潮中搏击风浪、勇敢前行。对尚未改制的经营性文化单位,政府各相关部门应给予政策倾斜和帮助,妥善安置好现有职工和交纳“三金”,把土地、房产及所支配使用的国有资产,作为国家资本注入到改制后的企业名下,尽快完成股份制改造,并指派代表参与新企业的经营与管理;通过减免相关税收和费用、列入全市重点扶持项目等措施,为他们卸下包袱、轻装前行,优先支持转制后企业发展新的文化产业项目,切实把手里的“金饭碗”变成“金灶台”。

   要创新运作模式,推进“文化+”融合发展。按照政府引导、企业投资、市场运作的原则,尽量减少政府包揽和干预,依靠政策扶持,更加精准发力,探索“开封文化+”新的运作模式,提高产业项目的建设和经营效益。在继续坚持市领导分包、产业例会、联审联批等制度的同时,落实好我市新出台的金融支持经济发展十条具体措施,拓宽信贷融资渠道,帮助中小微文化企业尽快走出资金周转困境;大胆改进文化产业人才培养和引进机制,设立新型业态专项引导资金,奖励创意人才和创新成果,在“文化+旅游”、“文化+商业”、“文化+网络”等领域分别培育一批骨干企业和品牌产品;以改革韧劲不断创新“文化+节会活动”的举办模式,通过宣传推介、公开招标、商业优惠等办法,吸引更多有实力的企业参与举办菊花文化节、明清文化节、收藏文化论坛的重要活动,全面扩大市场化运作,提升社会和经济效益,形成政府搭舞台、企业唱大戏、持续影响力的新局面,用改革的新举措谋求文化发展的新活力